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职业教育改革与发展

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篇一:职业教育改革与发展

面向第一个百年:职业教育的攻坚与现代转型发展

周稽裘

2016年02月26日09:45 来源:

原标题:面向第一个百年:职业教育的攻坚与现代转型发展

当前,我国又面临一个发展的阶段性交越期,这不仅是两个五年规划的交越期,更将迎来全面小康与基本现代化两个百年发展任务的阶段性转换的关键期。依据这一历史进程的整体线索和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)中,关于职业教育改革发展的设计路径,五年来我国职业教育领域实施了攻坚和转型双结合的战略行动。

一、职业教育发展厚植了我国小康社会国计民生的基础

人力资本积累是一个国家发展的本钱,积累的基础在于国民教育的普及。五年来,职业教育与中高等普通教育同步发展,共同促进了国民教育普及水平的新跨越,形成了我国教育整体上协调发展的新格局。到2014年,中等职业学校招生数和在校生数分别达620万人和1755万人,使我国高中阶段教育毛入学率达到86.5%,标志着我国国民教育继初中教育之后又跨过了一个台阶,进入基本普及高中阶段的门槛。同时使普职比继续保持在大体相当水平,从大结构上呈现了高中阶段教育多样化,也使我国人力资本再开发有了结构性保障。2014年高等职业院校招生数和在校生数分别达338万人和1006万人,2015年提前实现了高等教育毛入学率40%的目标。我国进入高等教育深度大众化时代,高等职业学校招生数已占高等教育总数的46.8%。再加上研究生教育专业学位类型从2010年的19个达到了2014年的40个,招生人数占研究生招生总数比例从2008年的7%提高到了2014年的45%。5年来,我国教育无论在总量方面还是在非义务教育阶段的结构优化方面都前所未有地实现了双高峰的发展形态。

与此同时,在公平分享发展红利,提升职业教育公益性的普惠水平方面也有了新进展,使我国社会公平有了更强大的教育公平基础。资源配置、学校布局趋向区域、城乡间均衡建设。全国高等职业院校共1297所,在地级市及以下地区的有630多所,其中在县城布局的近200所。《规划纲要》执行的头三年,就使全国850万个家庭有了第一代大学生。在国家专项经费支持下,中等职业学校优质资源配置也有了更大发展,职业教育中心的建设已基本覆盖每一个县,国家级中等职业学校示范校总量已达1000个,其中在西部地区就有294所。

物质资源建设的同时,围绕着资源的公平共享,五年来在中等职业教育阶段,实行了以国家免学费、国家助学金为主,以顶岗实习、学校和社会资助为辅的资助政策体系,从而使90%以上的中职在校生享受了免学费的资助,这是我国继义务教育阶段免学费之后的又一个里程碑式的普惠性教育和教育公平的突破。

办人民满意的教育,关键是教育发展是否让人民获得实在的利益。欣慰的是,五年来职业院校毕业生就业率保持高位,中职就业率连续9年保持在95%以上,高职生毕业半年后就业率达90%。就业质量稳中提升,就业对口率达75.98%。这些都使我国民生发展受益匪浅。

总之,普及和普惠水平构成了评价职业教育发展的准绳。

二、面向第一个百年,构建现代职业教育体系已是改革发展攻坚的主战场

2010年公布的《规划纲要》,确定了“提高质量”“促进公平”两大改革发展的战略重点,这也为我国职业教育科学发展破了题,意味着面向第一个百年的转型发展正式启动了。

质量立教,攻坚点放在哪儿?从整体性、系统性原则出发,《规划纲要》选择了构建现代职教体系作为顶层设计的制高点和主攻方向。这就明确了职业教育宏观层面的质量标志,体现了国家对职业教育全领域的关注。事实上,这五年来,体系建设也取得了可圈可点的成效。

首先,在国民教育体系职业学校教育领域,升学及考试制度有了突破性发展,“天花板”已被打破,不仅中职学校毕业生继续升学的数量限额有了较大突破,而且学制体系中的中、高职衔接制度设计也为毕业生的成才提供了多样化的选择。专科层次3+2、3+3学制和五年一贯制学制,本科层次3+4和5+2等学制纷纷起步试点探索。与这样的学制相适应的考试方式也同步形成多样化格局,对口升学考试(技能+知识考核方式)、学校自主招生考试等五种模式应运而生,中等职业教育结束了“断头教育”的困扰,中国教育公平的梦想已走向“为每个学生提供适合的教育”的实质公平阶段(《规划纲要》第二条),现代职教体系就为它提供了制度性保障。

其次,面对当代我国经济和社会的若干重点问题,如现代职业农民培育、养老服务体系建设等,加快职业教育与终身教育的对接,采取学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重的方针,促进职教体系建设转向现代的立交桥建构。例如河北省委组织部等部门联合设计的“双带头人”培养工程,曾一次性招收10万名符合条件的职业农民就读农业大中专院校,探索了以不脱产方式进行系统性学历性专业教学的模式。

再次,实行国家级的职业院校学生技能大赛制度,是《规划纲要》又一项重要的制度安排。这是为大国工匠精英队伍持续发展进行后备人才早期发现、培育、评价和聚集的关键举措,是一种具有劳动预备制度和教育制度双重性的制度。参加总决赛的学生达1万多人,再加上各省(市)进行的省级竞赛,总规模达500万人,已成为举国参与的动员体制。在教育内部,这种制度也从前期的单纯竞赛制度进一步扩展到结果分析、教学反馈、校正质量的动态闭环管理全过程,有利于大面积提高一线教学质量。少数精英竞赛成果通过经验分享惠及全体学生,大赛制度在兼具提升质量和促进公平两大职能过程中趋向完备。

最后,现代职教体系需要现代体制机制的配套治理。在国民教育内部,需要一个与升学制度并行发展的技术技能人才培养的教学体系,需要打破现行中、高等教育分而治之的体制。教育部率先突破,把高职高专调整到职业教育与成人教育司统筹管理,从而在全国改革实践中打通了中高职衔接、一体化贯通设计的政策和制度通道。在教育外部,综合改革进入产教结合、校企合作的深水区探索;围绕着教育制度和劳动制度的双重性制度建设,坚持学校和企业双主体的办学体制的特色框架;在国家、省、市多层面以及中外合作试点领域,在项目、政策、立法各方面多梯度推进,取得了一定的进展,2010年以来已举行了70多个教育与各行业的对话交流活动。建立了62个行业职业教育教学指导委员会,组织了约1000个职教集团,覆盖了60%中职学校和70%的高职院校。

三、跨越第一个百年,现代职业教育全面转型

跨越第一个百年目标,走向第二个百年目标,是我国现代化建设的一个连续性的历史进程,同属实现中国梦的全局。职业教育这5年来的发展,已经孕育了未来全面转型的历史必然。“十三五”期间,我们面临职教后普及时代转型发展的变革。

首先是形态性转型,即从主要面向新增劳动力就业前教育转向全民大众型教育,从传统的一次性学历教育转向终身教育。2014年6月,习近平总书记在对职业教育的重要批示中指出,要“努力让每个人都有人生出彩的机会”,为我国职业教育的现代转型指明了方向:以人为本,面向人人,面向人生。事实上,这5年的改革实践中已生长出转型的新要求和趋势,例如福建省自2013年起每年从有实践经验的农民中招收2000名大专生、1万名中专生,以非全日制教学模式培养职业农民,开启了职业院校对接终身教育的转型之路。2014年《国务院关于加快现代职业教育发展的决定》第7条则明确指出,高等学校要适度提高招收职业学校毕业生的比例,逐步扩大招收有实践经历人员的比例。这就是对5年来现代职教转型发展探索成果的最好的制度性总结。

其次是过程性转型,职业教育开启新模式,不仅在办学模式、人才培养模式和管理模式方面逐步从传统封闭形式转型为现代开放模式,而且着意于解决长期以来教育不同程度地存在的脱离实际的老问题,引导学校发展的行为方式从自我扩张式转型为社会协同服务型方式。2010年浙江宁波在落实《规划纲要》的举措中明确提出办服务型教育。伴随着以服务为宗旨的改革实践,借助信息化等高科技手段支撑,职业教育在开放式育人、技术技能的积累创新和学生的大众创业、精准有效的社会服务以及民族、区域文化的传承等方面大大拓展了服务功能、提高了服务水平。“有为才能有位”,这为职业教育落实战略地位、提升社会影响力提供了正能量。

职业教育现代化实际上是现代性的获得和发展并为国家现代化服务的过程,而转型性、创新性就是当代现代性的最重要标志。按照马克思主义关于“每个人的自由全面的发展是共产主义的基本原则”(《资本论》)的论述,跨越第一个百年、面向第二个百年的全面转型,就应该全面落实《规划纲要》第31条确立的“体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样”的人才培养体制,坚持全面发展,尊重个体差异,提供多样化学习机会,允许自由选择成才渠道。总之,在全社会构建人才成长立交桥,在学校提供一人一张课表的选择性学习服务,允许学有余力的学生有序地选课、走班、跳级、转专业、选修高一学段的课程,支持有需求的社会成员灵活选择多样化的学习内容和方式,最终为建设人力资源强国、造就人人出彩的社会奠定理论、道路、制度的基础,这就是职业教育现代转型要实现的中国梦。

(周稽裘,作者为国家教育咨询委员会委员)

篇二:职业教育改革与发展

刘宝民,教育部职业技术教育中心研究所副所长,中国职业技术教育学会副秘书长

当前,我国经济正处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段,在经济新常态下,经济的转型升级,首先表现在劳动者的转型升级。通过深化职业教育供给侧结构性改革,提供大量高素质劳动者和技术技能人才,才能从根本上加快经济转型步伐。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)实施以来,我国职业教育稳步发展,对促进社会繁荣、经济结构调整、产业转型升级和人民生活改善做出了重要贡献。然而,随着经济发展方式和产业结构调整速度加快,社会生产力的技术水平不断提高,职业教育的供需矛盾日益突出。为此,在“十三五”期间,面对我国经济发展的新常态,必须加快改革步伐,深化产教融合,校企合作,深入推进职业教育的供给侧改革,进一步提升人才培养质量,为经济发展方式转变、产业结构调整提供优质服务。

职业教育发展对经济社会发展的重要贡献

(一)职业教育保障机制建设取得重要进展

1.制度建设逐步完善

近年来,国家非常重视职业教育的发展。2014年,国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》,对未来几年我国职业教育的改革与发展进行了顶层设计。教育部先后印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》《关于开展现代学徒制试点工作的意见》《关于深化职业教育教学改革全面提升人才培养质量的若干意见》《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018)》《中等职业学校德育大纲(2014年修订)》《中等职业学校教师专业标准(试行)》和《中等职业学校校长专业标准》和《职业学校学生实习管理规定》等一系列政策性文件,为现代职业教育体系建设提供了重要的制度保障。

2.产教融合扎实推进

一是依托有关部门、行业组织建立了62个行业教学指导委员会,积极开展产教对话,行业促进产教融合的重要作用得到发挥。二是大力推进集团化办学。目前,全国已建成职教集团超过1000个,覆盖60%以上的职业学校,吸引3万多家企业参与。三是加强“双师型”教师队伍建设,优化教师队伍结构,着力打通企业技术技能人才和职业院校教师之间的交流和共享通道。四是探索订单培养、校中厂、厂中校等多种人才培养模式和办学模式,校企共同育人扎实推进。五是开展现代学徒制试点,部署165家单位探索“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的模式,促进企业深度参与职业教育。通过这些举措,职业院校在办学定位、人才培养等方面与产业、企业的需求更加贴近。

3.办学能力显著提升

“十二五”期间,中央财政投入700多亿元,实施了一系列重大工程项目,着力改善办学条件,提升办学能力。重点支持建设1000所国家中等职业学校示范校、200所高等职业学校示范和骨干校,支持2000多所学校改善教学基础设施和实训条件,支持建设2000多个实训基地,支持建设1812个高职特色专业点,培训国家和省级骨干教师45万名。各地结合实际实施了一系列职业教育工程项目,职业院校基础办学能力明显提升。2011—2015年,全国中等职业学校生均校舍面积从12.73平方米提高至17.39平方米,生均仪器设备值从2596元提高至5010元,生师比从25.75降至20.47。

4.体系建设不断探索

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出“系统培养、多样成才”的原则,强调“推进中等和高等职业教育紧密衔接,发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用,发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用”“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育”“建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式”“研究建立符合职业教育特点的学位制度”。五年来,中央和地方为构建中等和高等职业教育相互衔接的职业教育体系,在高职分类考试招生、中高职贯通培养、课程学分管理等方面进行了一系列探索。2013年4月,教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》,推进高等职业教育考试招生与普通本科考试分离,重点探索“文化知识+职业技能”的考试评价办法。2014年9月国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,明确提出加快推进高职院校分类考试,提出2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右,2017年成为主渠道。上海、江苏、江西、吉林、四川等多地积极推进中高职贯通试点工作。此外,国务院学位委员会决定从2016年起,开展职业技术教育领域教育硕士专业学位研究生招生和培养工作,探索具有职业教育特色的研究生培养模式和质量评价机制,目前已遴选确定浙江工业大学等45所院校为试点院校。

(二)职业教育为经济社会发展做出了重要贡献

在党和政府推动下,我国职业教育坚持以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,深化产教融合,校企合作,培养了大批高素质技术技能人才,为经济社会发展和促进教育公平做出了重要贡献。

1.为经济发展,产业升级做出重要贡献

职业教育为社会经济发展提供了大量人才资源,已经成为培养高素质技术技能人才的重要教育类型。据统计,2010—2014年职业教育累计培养2.43亿各类技能型专业人才,占新增就业人口的60%,大面积提高了劳动者素质。近年来,中等职业教育毕业生的就业率保持在95%以上,高等职业教育学生毕业半年后就业率达90%,就业对口率接近76%,占加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务等行业新增从业人数的70%以上。2011—2015年,宝山钢铁公司共招收新员工6211名,其中来自职业院校的4867名,占新增劳动力的78.36%;一汽大众共招收新员工20481名,其中来自职业院校的16039名,占新增劳动力的78.31%。

2.为促进教育公平做出重要贡献

《规划纲要》实施五年以来,职业教育累计提供2.4亿个就学机会,其中,高等职业教育累计招生1641万人,中等职业教育累计招生3467万人,各类职业技术培训机构累计培训1.9亿人次。2015年,中等职业教育招生数为604.22万人,占高中阶段教育招生数的比例为43.13%,已经成为普及高中阶段教育的重要力量;2015年,高等职业教育招生数达到348.43万人,招生数占高等教育招生数的比例达到47.22%,已经成为实现高等教育大众化的重要组成部分。抽样调查显示,中等职业学校学生80%来自农村和城市低收入家庭,其中有相当大的比例(约30%)是单亲家庭或重组家庭的孩子。《2015年中国高等职业教育质量年度报告》显示,91%的2014届高职毕业生为家庭第一代大学生。由此看出,就读职业院校的绝大多数为普通百姓子女,职业教育为教育公平做出了重要贡献。

3.为学生可持续发展做出重要贡献

《规划纲要》实施以来,逐步构架了纵向衔接、横向沟通的职业教育人才培养体系,为学生继续深造搭建了“立交桥”。一方面,通过高职分类考试招生、中高职贯通培养、课程学分管理等方式,逐步建立中高等职业教育相互衔接的体系。2015年,高职分类考试招生160万名,占高职招生人数的50%以上;另一方面,通过自学考试、成人高等教育、开放大学招生和普通高校推荐等方式,实现了职业教育和普通高校之间的沟通,为职业教育学习者转换教育类型提供了可能。

经济新常态要求职业教育必须深化改革

(一)经济新常态对职业教育提出了新要求

2014年5月,习近平总书记在河南省考察时指出:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”从此,经济新常态一词进入进入经济领域和百姓视野。简单讲,经济新常态一是速度放缓,由高速转为中高速;二是产业升级,产业结构由中低端转向中高端;三是动力转换,增长动力由要素驱动转向创新驱动。2015年12月,中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革的总体战略,要求“着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的核心内容,也是应对经济新常态的重大举措。

我国经济的新常态以及应对经济新常态的供给侧结构性改革对职业教育的发展提出了新的要求。一是产业升级对人才培养质量升级的需求。金融危机以来,全球产业分工格局开始发生变化,劳动密集型产业开始向部分欠发达或发展中国家转移。在我国,近几年来,新能源、新材料、生命生物工程、信息技术、新能源汽车、智能机器人、高端制造业、现代服务业等战略性新兴产业发展迅速,要求技术技能型人才的培养质量和培养规格明显提升。二是推进供给侧结构性改革的需求。在去产能过程中,产能过剩的钢铁、煤炭、水泥、电解铝、房地产等行业大量职工转岗,职业教育应在学制和人才培养模式上加大改革创新力度,满足大规模职工转岗培训需求。三是不断扩大的老龄产业需要。截止到2015年底,我国60岁以上老年人口达到2.22

职业教育改革与发展

亿,占总人口的16.1%。到2020年,我国老年人口将达到2.43亿,未来20年我国人口老龄化形势严峻。随着我国人口老龄化进程加快,职业院校作为实施老年教育的重要载体,应迅速适应养老服务业的需求,为加快发展老年教育做贡献。四是培养新型职业农民的需求。随着我国农业现代化进程加快,农业规模化、集约化、产业化发展,必须大力培训具有较高文化素质和农业生产、市场营销技能的人才,重塑农业生产主体。五是国家脱贫攻坚战略的需求。截至2015年底,我国有贫困人口5575万人。贫困人口最大的特点是文化程度低,初中及以下学历的占64%,且没有一技之长,需要职业教育做出贡献。六是大众创业、万众创新的需求。随着大数据时代的来临,网络经济的发展,新业态的不断涌现,个性化学习需求旺盛,对职业院校数字化学习资源建设提出了新的需求。

(二)经济新常态下职业教育存在的问题

经济新常态下,我国职业教育的不适应,主要集中在观念、结构、能力和质量。

1.社会轻视职业教育的现象普遍存在

当前,社会各界对职业教育战略地位认识不够充分,轻视职业教育的思想观念仍很普遍,重学历学位、轻实际能力的现象相当严重,技术技能人才没有得到应有的地位和尊重,崇尚劳动创造、崇尚技术技能没有成为社会主流文化。由于职业教育具有跨界性,利益主体多元,诉求多样,有的部门和地方在推进工作过程中时常将职业教育边缘化。有的地方对坚持普职比大体相当仍存在质疑,执行不力,甚至出现了大幅度压缩中等职业学校招生的情况。保证“大体相当”的基本机制缺失。职业教育的占比持续下降。2011年,中等职业学校招生813.87万人,占高中阶段的比例为48.89%;2015年,中等职业学校招生604.22万人,占高中阶段的比例为43.13%,五年来下降5个百分点。

2.人才培养质量不适应经济社会发展需要

职业院校专业设置与区域产业发展的吻合度不高,低水平重复建设现象仍然比较严重;专业教学内容与先进生产技术对接不紧密;教学过程与生产过程衔接不够,教学模式、评价方式尚不适应技术技能人才成长规律;现代信息技术手段和资源在教育教学和人才培养过程中没有得到充分应用;教师数量和质量总体不能适应质量提升的需要。现代职业教育体系完成了顶层设计,但高等职业教育目前仅限于专科层次,本科层次的职业教育争议较多,发展缓慢。此外,一些地方和职业院校没有很好地坚持“服务发展为宗旨,促进就业为导向”的办学定位,偏重于追求升学和学校升格,技术技能人才的培养规模、质量不能有效满足社会需求。

3.大部分职业院校基础能力相对薄弱

职业教育财政性教育经费占国家财政性教育经费总投入比例偏低。2014年,我国中等和高等职业教育财政性教育经费占国家财政性教育经费的9.7%,与普通教育各层次相比所占比例最低。发达国家职业教育经费平均占教育经费的16%。我国高等职业院校生均经费相当于普通本科高校的58%。普通本科院校学杂费占教育经费收入的比例为21.8%,而高职院校学杂费占高职教育经费收入的比例高达30%。由于经费保障水平低,大部分职业院校办学条件还相对薄弱,优质资源严重不足,特别是农村地区、贫困地区和民族地区的职业院校办学水平普遍达不到国家基本办学标准要求。

4.行业企业参与职业教育的保障机制不完善

随着政府机构精简和国企改革,原由行业企业举办的职业院校划转给地方教育部门,行业支持和指导职业教育的作用明显弱化。目前,仍然由行业企业举办的职业院校在获得生均财政经费支持、办学条件改善、师资队伍建设等方面面临不少困难。由于法规制度不健全,企业在职业教育中的责任、权利和义务不明确,挫伤了行业企业参与职业教育办学的积极性,导致产教融合、校企合作很难得到有效推进。

深化职业教育改革与发展的建议

2015年,习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上发表重要讲话时强调:“要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好。”“要实施职工素质建设工程,推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军。”深化职业教育供给侧改革,提升职业教育的办学质量,对于打造知识型、技术型、创新型劳动者大军尤为重要。

(一)加快完善现代职业教育体系

深化体制机制改革,建设中国特色现代职业教育体系,是《规划纲要》提出的明确目标。要发挥政府在现代职业教育体系建设中的引导、规范和督导作用,完善体系建设、管理、运行的配套政策。一是鼓励扩大普通高校招收职业院校学生的比例,促进普通教育和职业教育的沟通与协调;二是加强中等和高等职业教育在专业设置、课程建设、考试评价方面的沟通和衔接。现代职业教育体系不仅仅局限于以招生考试为重点的中等和高等职业教育学制的衔接与贯通,更要加强对中高等职业学校专业设置、人才培养目标、课程建设、考核评价等方面的衔接与沟通。三是进一步探索普通本科高等学校向应用技术类型高校转型,重点举办本科职业教育;四是推进职业教育领域教育硕士培养工作;五是加强终身教育体系建设,制订、出台《终身学习法》,发挥职业教育在建设学习型社会中的作用。

(二)深化体制机制改革,发挥行业企业在办学中的作用

1.强化行业组织的指导地位

明确行业指导的法定职责,加强行业指导、评价和服务。各级政府转变职能,下放权力,督促行业建立职业教育指导机构,赋予其指导监督行业内相关企业承担职业教育的责任。强化行业指导职能作用,将行业调研、行业规划、研究制定职业资格标准和技能等级考核,以及各类人才的培训指导等事宜,均纳入行业协会的职能范围,有效协调行业内企业和职业院校,指导本行业职业教育的专业布局和专业建设,协调行业内学生实习合作和共享实习基地的建设,开展对行业内职业教育的质量评价。

2.发挥企业的办学主体作用

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出“发挥企业的重要办学主体作用”。建议在《职业教育法》的修订中,明确企业在职业教育中主体作用和功能定位;明确规定企业举办职业院校的法律属性,赋予其合法的身份和地位;明确企业举办职业院校的公益性,依法享受相关教育、财税、土地、金融等优惠政策;明确企业在职业教育中应承担的义务,鼓励国有企业举办职业院校,对未承担相应义务的规模企业有明确的惩罚措施。加快制订《校企合作办法》,确立学校和企业在职业教育中的责任、权利和义务,为学校和企业主体作用的发挥提供法律保障。

(三)加强基本要素建设,提升职业教育质量

1.根据产业需求,加强师资队伍建设

教师问题是职业教育领域较为突出的问题之一,职业院校兼具理论知识与实践技能的“双师型”教师队伍匮乏。教师大多来自普通高校,缺少系统的专业实践,在职阶段又缺少专业锻炼的途径。建议按照产业的发展需求,健全教师专业化发展制度,按照现代化职业教育体系建设目标,不断提高教师的职业素养。结合产业发展趋势,建立教师培养培训机构,通过产教融合、校企合作等方式,着力培养“双师型”教师;改革教师人事制度,积极引进行业企业和民间的能工巧匠充当兼职教师;建立系统化的职业教育教师培养和进修制度,改革教师的评价制度、晋升制度、评聘制度、福利制度和研修制度,确保教师的专业化发展。

2.坚持产教融合,深化课程改革

课程改革是职业教育改革的核心。一是要根据经济新常态对职业教育提出的新要求和我国战略性新兴产业发展的需要,加强产业和教育的深度融合,深化校企合作,加快课程改革步伐。邀请行业、企业专家提供产业经济最新发展的信息和情报,诊断职业教育的课程和专业建设,分析新技术、新工艺、新岗位的能力需求,根据国际人力资源市场的职业标准、国内行业和企业需求,调整专业结构,修订人才培养方案和课程标准,重建适应时代发展的课程体系,优化课程结构,编写符合工学结合要求的教材,开发配套的课程资源。二是要适应去产能过程中钢铁、煤炭、水泥、电解铝、房地产等行业职工转岗的需要,整合课程资源,改革人才培养模式,做好转岗培训。三是要应对人口老龄化的发展趋势,积极发展老年教育专业,为老年人提供养生保健、文化艺术、信息服务、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业课程。四是要根据现代农业的发展需求,按照产能稳固、产品安全、方式绿色、设施先进、规模适度等农业现代化的具体要求,加强农业类专业建设,培养有技术、会生产、懂经营、留得住的新型职业农民。五是要发挥职业教育在脱贫攻坚战略中的作用,加强对贫困人口的技能培训,使其掌握一技之长。六是加强数字化学习资源跨区域、跨部门共享共建,对原有课程进行数字化改造,通过手机客户端、互联网、数字电视等渠道加强对农村、贫困、民族地区的辐射,推动信息技术融入教学全过程,为百姓多样化学习需求提供有效供给。

3.加强德育工作,强化工匠精神的培养

职业院校毕业生的思想品德是最重要的质量,也是企业的核心竞争力。近期,一汽集团、中国铁建、宝山钢铁公司、中国商飞的有关负责人均表示,在企业员工中打造工匠精神,对提高产品(工程)质量,提升企业综合竞争力意义重大。因此,必须持续强化德育工作,以工匠精神教育为抓手,实现学生的人文精神和职业素质的双向塑造。李克强总理在2016年两会政府工作报告中提出“培育精益求精的工匠精神”。2016年7月14日,在给世界青年技能日的批示中,李克强总理又强调:“引导广大青年大力弘扬工匠精神”。工匠精神本质是对产品的精雕细琢,精益求精,追求卓越,不断创新,核心是不把工作当做谋生手段,而是多些敬畏、专注和责任,并将产品品质内化于心,外化于行。我国由制造业大国向制造业强国转变,不仅需要科技创新,还需要工匠精神,只有弘扬工匠精神,才能提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量,进而提升经济发展的质量。职业院校在教学过程中要充分利用德育课、专业课和实习实训环节,强化工匠精神的培养,将职业道德、职业意识、职业技能、人文素养教育贯穿于人才培养的全过程。

(四)加强宣传引导,提升技术技能人才的社会地位

长期以来,技术技能人才在我国的社会地位不高,这不仅影响我国职业教育的健康发展,也必将影响产业的提质、增效、升级。“十三五”规划中,对此已经做出了相关规定,期盼进一步的制度设计。

1.消除对职业院校毕业生就业歧视

目前,社会上对职业院校毕业生学历的招用限制和就业歧视广泛存在,如有的省份要求大学生村官必须要本科以上,中等职业学校毕业生档案不能进入人才市场。国家相关部门在进一步完善禁止对职业院校毕业生就业进行歧视的政策的基础上,加大对违反用人政策单位的查处力度,有效维护职业院校毕业生就业合法权益。加强职业院校毕业生就业服务,加大对职业院校毕业生创业扶持力度。

2.提高技术技能型人才经济待遇和社会地位

职业院校毕业生就业后,现行收入分配制度和用人制度使得一线劳动贬值,劳动者得不到应有的经济利益和足够的职业尊严。要深化人事制度改革,完善收入分配制度,提高技术工人待遇。鼓励企业提高技能人才收入水平,建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。完善就业准入制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位,逐步提高一线劳动报酬在初次分配中的比重。

3.加强对职业教育的宣传与正面引导

加强对高素质劳动者和技术技能型人才的先进事迹和重要贡献的宣传,引导全社会确立营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好氛围观念,改变社会对职业教育的偏见,提高职业教育的社会影响力和吸引力。近期,中央电视台播出电视片《大国工匠》,在社会上引起强烈反响,应持续加大对一线劳动者的宣传力度。建议在普通中小学开设职业知识和劳动技能课,养成青少年良好的职业观念和劳动习惯。职业院校可以向中小学学生、家长及社会开放,使其形成对职业教育的正确观念。

本文是中央党校经济新常态与发展新理念第八课题组课题报告。组员:刘宝民,教育部职业技术教育中心研究所副所长,本报告执笔人;潘传龙,中国工商报社副总编;储双杰,宝山钢铁股份有限公司副总经理;韩新亮,中国第一汽车集团公司发展部部长;刘正昶,中国铁建股份有限公司审计监事局局长。

来源:《中国职业技术教育》

篇三:职业教育改革与发展

中等职业教育改革发展的思路与举措 2017-04-06 来源:教育部

教育部职业教育与成人教育司

一、中等职业教育的发展状况

中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分,在发展现代职业教育中具有基础性作用。大力发展中等职业教育是党中央、国务院根据我国经济社会发展实际做出的正确决策和部署,提出要合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。经过多年努力,我国的中等职业教育得到快速发展。主要体现在:

一是具备了大规模培养技术技能人才的能力。目前,全国共有中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校)1.09万所,在校生1597.32万人,在校生占高中阶段教育在校生的40.25%。2016年招生587.57万人,占高中阶段教育招生的42.26%。中职学校专任教师83.48万人,生师比19.84:1,“双师型”教师占29.47%。办学条件不断改善,国家、省级示范(骨干)学校等优质资源覆盖50%以上的在校生。近十年来,累计为国家输送近7000万高素质劳动者和技术技能人才。

二是专业设置愈加贴合产业转型升级要求。全国中等职业学校专业设置共19类500余种专业,覆盖了国民经济各行各业。一、二、三次产业相关专业点数分别占9.2%、23.1%、67.7%,所在专业类在校生数占比分别为10.2%、19.5%、70.3%,专业设置契合经济社会发展需求。特别是在加工制造、高速铁路、城市轨道交通运输、电子商务、现代物流等快速发展的行业中,新增从业人员有70%来自职业学校。可以说,职业学校毕业生已成了产业大军的主要来源。

三是毕业生就业持续向好并保持较高水平。自2006年以来,中职毕业生就业率保持在95%以上,对口就业率在70%以上,就业呈现出去向多元、渠道多样、实体经济供不应求、区域差距明显缩小等特点。

四是为促进教育公平做出积极贡献。中职学生70%以上来自农村和城市贫困家庭,90%以上的在校生享受免学费政策,近40%学生享受国家助学金。约70%学生在县市就近就业。职业教育为学生职场成功、人生出彩提供了更多机会。

总之,中等职业教育的发展为提高高中阶段教育普及水平发挥了重要作用,同时在带动扩大就业、促进脱贫、推动区域经济发展也作出了积极贡献。

二、中等职业教育的发展思路

“十三五”是全面建设小康社会的决胜时期,也是基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列的关键期。教育现代化,离不开包括中等职业教育在内的各级各类教育的现代化。为此,国家制定了一系列规划、政策,都对发展中等职业教育提出了明确要求。如《国家教育事业发展“十三五”规划》提出,“巩固提高中等职业教育发展水平”“保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当,在中西部地区以中等职业教育为重点发展高中阶段教育”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出,“发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用。”本《高中阶段教育普及攻坚计划》更加细化了要求,在基本原则中提出“协调发展,分类指导”,即“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,巩固提高中等职业教育发展水平,实现普通高中教育和中等职业教育协调发展”;在主要目标中提出“普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当”;在攻坚重点中提出解决“职业教育招生比例持续下降”等突出问题;在重点任务中提出“统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例”“提高中等职业教育专业吸引力,加强技术技能培养和文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础”;在主要措施中提出“职业教育比例较低的地区要重点扩大中等职业教育资源”等等。这些要求,是站在国家的高度,从经济、民生、教育三方面把握职业教育。正如陈宝生部长指出的,对职业教育要高看一眼、厚爱一分,要通过切实措施,让职业教育“香起来、亮起来、忙起来、强起来、活起来、特起来。”

一是加快顶层制度设计。配合全国人大做好《职业教育法》的修订工作,引导整个社会转变观念,把接受职业教育作为人生发展的一个非常有前途的选择和途径。

二是完善经费投入机制。完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的职业教育投入机制。建立完善中等职业学校生均拨款制度。完善扶困助学政策,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,提高中等职业教育国家助学金资助标准。

三是扩大教育资源。实施现代职业教育质量提升计划,支持在优化布局的基础上改善中等职业学校基本办学条件。

重点扩大职业教育比例较低的地区的中等职业教育资源。增加中西部贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育资源,使中西部贫困地区未升入普通高中的初中毕业生都有机会进入中等职业学校就读。

四是加强师资队伍建设。继续实施卓越教师培养计划、职业院校教师素质提升计划、中小学教师国家级培训计划(简称“国培计划”),扩大教育硕士招生规模,培养高层次中等职业学校教师。加大中等职业学校“双师型”教师培养力度,探索采取政府购买服务方式,解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。推进中等职业学校教师职务(职称)制度改革,探索在中等职业学校设置正高级职务(职称)。

五是改进招生管理办法。推动各地建立中等职业学校和普通高中统一招生平台,扩大优质中等职业学校招生的区域范围和招生规模,切实落实普职大体相当的要求。加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例。建立普通高中和中等职业学校合作机制,探索课程互选、学分互认、资源互通。

六是改革人才培养模式。实施职业教育产教融合工程,推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接,集中力量建设一批高水平职业学校,办好一批适应当地经济社会需要的特色优势专业。

七是助力精准扶贫。落实教育部、国务院扶贫办印发的《职业教育东西协作行动计划(2016-2020年)》开展中等职业学校东西部联合招生合作办学对接活动,加大职业教育东西协作工作力度。兜底式支持西部地区省(区、市)建档立卡贫困家庭学生到东部地区接受优质中职教育。

总之,通过加强中职自身的发展与改革,形成在普及高中阶段教育过程中,普高与中职协调发展、齐头并进的良好局面,努力让每个人都有人生出彩的机会。

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